民革中央经济委员会委员曾波浅谈新型政商关系

发布者: ecdavy 2018年10月15日 15:39

10月11日,由民革中央和江苏省政协联合主办,民革江苏省委、江苏省政府参事室、中共无锡市委、无锡市政府承办的2018实体经济发展大会在江苏无锡召开。深国融集团董事长曾波论文作品《浅谈新型政商关系与民营经济发展》被选编入本次大会的论文集,成为大会的交流资料之一。


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全国人大常委会副委员长、民革中央主席万鄂湘,全国政协副主席、民革中央常务副主席郑建邦等领导出席大会。江苏省政协主席、党组书记黄莉新,中共江苏省委常委、无锡市委书记李小敏出席大会并讲话,民革中央副主席张伯军出席大会,江苏省副省长、民革江苏省委主委陈星莺主持开幕式。大会以主旨演讲和主题论坛展开,各领导纷纷上台发言致辞,并在会上决定“民革中央实体经济调研基地”落户无锡市。

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正如民革中央常务副主席郑建邦在开幕式的致辞中说道:实体经济是市场的主体,也是国民经济的基石。此次大会从各领域精选出具有代表性的主题作品合成论文集,供现场学习交流。其中民革中央经济委员会委员、深国融集团董事长曾波围绕国民关注的政商关系和民营经济发展形成《浅谈新型政商关系与民营经济发展》论文作品,作为民革中央论文代表成为大会交流材料之一。


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人物简介:曾波,民革中央经济委员会委员、深圳深国融前海金融管理股份集团董事长。擅长投融资管理、金融产品创新等,有着十余载的项目投融资、金融管理咨询、私募股权投资、上市增发、并购重组、创新型结构化金融产品设计与研发等金融实战经验。


在他的文章中,通过四大板块就政商关系与民营经济发展之间的联系进行论述,结合当下时势,从民营企业家角度提出意见,共建良好政商环境,推动经济健康发展、社会和谐进步。他在文章中表示新型、良性、友好的政商关系,对于营造健康的政商环境、促进非公有制经济向上发展具有重大意义。政商关系的发展应尊重市场,找到一种“舒服”的感觉,他以中国(深圳)金融管理论坛为例,提倡政企合作、深层交流,挖掘市场潜力,优势互补,实现可持续发展的、良好的政企关系和市场氛围。并从政府层面和民营企业角度提出建议。


附原件:

浅谈新型政商关系与民营经济发展


作者:曾波


内容摘要 :政商关系是个复杂的社会关系,其中涉及到政治、经济、文化和社会方方面面。构建新型、良性、友好的政商关系,对于营造健康的政商环境、促进非公有制经济向上发展具有重大意义。本文就政商关系与民营经济发展之间的联系进行论述,结合当下时势,从民营企业家角度提出意见,共建良好政商环境,推动经济健康发展、社会和谐进步。


关键词 :“亲”“清”新型政商关系  民营经济发展  影响  措施


一、“亲”“清”新型政商关系的提出及内涵


政商关系,指的是党政部门与企业在互动中形成的一种既普遍又特殊的社会关系,涉及到政府政治权力使用、企业发展作为、市场资源分配及社会经济利益等方面。政商关系的好坏,直接折射在政府的政风、党风以及社会风气上,不健康的政商关系不仅影响党内政治生活,还会助长企业不良竞争,以致于破坏市场发展秩序。


2016年3月4日下午,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席看望参加全国政协十二届四次会议的民建、工商联界委员并参加联组讨论。习近平就构建新型政商关系作了阐述,他指出,新型政商关系,概括起来说就是“亲”、“清”二字。


所谓“亲”,指的是政府对待民营企业要态度真诚,如亲人一般关怀、照顾,要认可民营企业对地区经济发展所做出的的贡献,及对当地公益事业的付出。政府要有开放胸襟,接纳民营企业,对其发展过程中存在的问题积极主动帮助解决,不在部门间互相踢皮球;也不要怕,为了避嫌就不与企业接触、来往,对民营企业发展遇到的压力,如信贷压力、税费负担等袖手旁观;更不要厚此薄彼,对国营企业、民营企业区别对待,要一碗水端平,共同发展。


所谓“清”,就是要界限分明,公是公,私是私,双方保持清白交往初心,不搞权钱交易。政府官员不能想着给企业家提供了帮助,就理所应当地要回报,把企业家当成钱袋子;企业家也不能盯着官员手里的权限才与其来往,为了自身利益给政府官员灌迷魂汤。


“亲”“清”二字为新型政商关系构建指明了方向,对政府官员和民营企业家都提出了要求,政府官员要真心诚意的帮助民营企业,不存私心、贪心,以权谋私;民营企业家要洁身自好,光明正大搞经营、谋发展。


二、民营企业的发展受政策的引导也受政策的影响


自改革开放以来,我国关于允许和鼓励非公有制经济存在和发展的政策是在实践中逐步完善的。


1988年,第七届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》第11条增加规定:“国家允许私营经济在法律规定的范围内存在和发展,私营经济是社会主义公有制经济的补充。国家保护私营经济的合法权利和利益,对私营经济实行引导、监督和管理。”


2000年,国务院转发《国家经贸委关于鼓励和扶持中小企业发展的若干政策意见》,为更好的贯彻落实十五大和十五届四中全会精神,切实加大对中小企业的扶持力度,促进中小企业健康发展。


2002年6月,第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和国中小企业促进法》,为包括私营企业在内的中小企业的健康发展,提供了强有力的法律保障。


至今,我国有关私营企业的规范性法律文件,如公司法、独资法、合伙法等已基本形成了一个私营企业法的整体框架,这些法律、法规对私营企业的发展起了重要的保障作用。


(一)政策引导民营企业的发展


自2016年营改增政策实施以来,民营企业减负前行,改变了经济结构,转变重心创新发展业务,大大加强了民营企业家对未来宏观经济环境的信心。


《2017年民间投资与民营经济发展重要数据分析报告》指出,2017 年不继续创新,出现大批新产品、新服务、新兴产业,在智能制造、新材料、生物技术、金融科技领域涌现出一大批优秀民营企业,这些领域也已成为 2017 年投资并购热点。


国家信息中心的《“一带一路”大数据报告(2017)》显示,在“一带一路”影响力排名前 50 名的企业中,民营企业占 42%;在投资东盟方面,民营企业作用尤其突出;在中国对外投资增长过程方面,民营企业、民营资本地位日益凸显,增长率持续上升;在投资行业方面,民营企业对外投资几乎涉及所有的行业领域。


(二)政策影响民营企业的发展


以金融行业为例说明,今年是追求经济稳定、平稳发展的一年,我国颁布了八大金融新政策:货币政策新政、金融监管新政、资本市场新政、银行强监管新政、资管新政、债转股新政、金融对外开放新政、人民币国际化新政等。系列政策的发布给金融行业带来了不同的影响。


一方面我国金融行业风险面临着前所未有的复杂局面。长期持续的货币信用巨额投放;金融监管的能力建设跟不上金融业整体发展的变化与速度;致使中国的金融体制、金融市场日趋复杂。习近平在去年全国金融工作会议上强调,防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题,要把主动防范化解系统性金融风险放在更加重要的位置。打好防范化解金融市场重大风险攻坚战,坚决守住不发生系统性风险的底线。


另一方面我国金融行业开放再加速,自2018年开始,将大幅度放宽外资进入银行业、证券基金业和保险业等金融行业的投资比例限制。以长远目光来看,金融行业的再开放满足了我国经济结构转型、金融行业经济结构转型的需求;但需要注意的是,金融行业再开放的短期内可能会出现行业竞争加剧现象,所以各企业一定要把握好节奏和力度,提前防范好由此带来的金融风险。


三、政商关系发展应尊重市场,找到一种“舒服”的感觉


要做到可持续发展的、良好的政商关系需要政府与企业友好相处,政府照顾企业、企业主动配合政府,同时应该尊重市场、时刻关注市场变化、针对市场来有所作为,让市场发挥其作用。这里以中国(深圳)金融管理论坛为例说明。


中国(深圳)金融管理论坛是在中国共产党的领导下,以新一届政府“十三五”规划提倡和谐与创新为背景,倡导以市场引导为主旨、实践为标准,深化金融创新、行业自律、自主管理、践行专家论道,最终形成《专家论道系列白皮书》,同时通过政协、人大代表提案为国家谏言献策,履行促进金融、经济发展的目的。


论坛提倡言论自由、实践优先、跨行业头脑风暴,每年举办一次。自2015年起至今,已成功举办了三届中国(深圳)金融管理论坛,每一届论坛皆以当下的时事热点来进行探讨,如第一届的“一带一路”;第二届的“自贸区金融自律与监管”、金融业双向开放;第三届的大湾区建设、金融改革与创新等,对当下经济发展形势和金融管理的未来发展趋势,进行深层次的讨论与交流,对中国金融行业乃至全球金融行业的未来发展起到了积极的推动作用。


四、践行新型政商关系,促进民营经济发展政府及企业可采取的措施


(一)践行新型政商关系,促进民营经济发展政府可采取的措施


1.搭建沟通平台,加强政商之间的沟通  深入搭建和完善政府与企业之间的“第三方安全平台”,实现政商需求与资源的“绿色化转换”,处理好政商关系。政府不应像以往一样高高在上,坐看下面企业家自生自灭,而是要走进基层、深入基层,了解基层的真实情况;举办座谈会等形式邀请企业家参与,实现双方信息和需求沟通,给企业家说话的权利,调动企业家的主观积极性,实现政商平等交往。


2.政治政策的制定需结合市场的发展规律和企业的现实情况  市场的发展规律是有迹可循的,却也是随时变化的。市场在经济资源配置中发挥着决定性的作用,而政策决定着经济资源的分配,由此可见政策的重要性及影响力之大。以往政府两眼一闭,制定出来的政策初衷是为了减轻民营企业经营困难,推动经济发展,但政策真正落地执行时,却碰到诸多问题以致于初衷变成了阻碍。


3.建立健全法制机制  在法治社会的今天,坚持法制化原则是构建良性政商关系的重要机制基础。健全的激励机制,可以让更多的中小民营企业积极主动作为,鼓励政府官员及民营企业家大胆改革创新,积极参与到国家经济建设中;健全的容错机制,允许民营企业在安全区域内有试错的机会,在不断的试错中摸索出更适合自己发展的道路,快速成长;健全的惩罚机制,对于为了发展、壮大企业而游走法律边缘,挑战法律权威的企业,要狠抓、实抓并作严重处罚,起到警示的作用;而对于那些不管不顾法律法规、践踏法律、只顾自身利益的企业,要严惩不贷、坚决杜绝。


(二)践行新型政商关系,促进民营经济发展民营企业可采取的措施

1.主动与政府来往,对政府政策给予充分理解和积极响应  民营企业要想和政府做到“亲”,就要积极主动同各级党委、政府及部门多沟通多交流,主动表达诉求,对于企业发展所遇到的问题积极向政府寻求帮助;对于政策的制定及执行,积极建言献策,落实好政策及会议精神,带头响应政府政策;守住“亲”的界限,在遵纪守法的基础上积极主动作为、放开手脚大胆作为。


2.主动加强信息披露,发挥自身优势  民营企业应建立健全的、规范的财务管理制度,增强自身企业的财务信息透明度和真实性;同时建立渠道让政府能够清楚知道企业的真实发展情况,以加强政府对企业的了解程度,为以后向政府寻求帮助时减轻难度,也为政府政策制定提供参考依据。


民营企业在发展过程中,要充分发挥自身经营机制的灵活性,对于因各种不确定因素而存在的市场变化要迅速做出反应、及时捕捉新的市场机会,让企业快速的、可持续的发展,以此来吸引政府的注意力,获得政府政策倾斜,从而建立良好的政商关系,促进经济良性发展。


3.树立正确发展观念,积极创新业务民营企业家应转变思想观念,不要总想着靠走关系、进后门等歪门邪道来发展企业,而是要专注自身业务、实力的增进,用心、专心、耐心地创业创新,发展自身的核心竞争优势,拿硬实力说话。


(三)政府真诚的服务态度和民营企业家积极的政治协商参与相结合,共同促进政商关系和企业发展


构建“亲”“清”新型政商关系、促进良性政商环境形成,既要政府真诚、坦荡地与民营企业家交往、接触,特别是在民营企业遇到困难的情况下更要积极作为、靠前服务,对民营企业家多关心、多引导,帮助解决实际困难;又要民营企业家积极主动、热情参与到政治协商、经济建设中去;政府和民营企业要相互尊重、平等相处、齐头并进,为良性政商环境建设、企业长足发展、国家经济长远进步共同努力。


参考文献:


[1].习近平,在全国政协民建、工商联界联组会上的讲话。


[2].大成企业研究院,2018,《2017年民间投资与民营经济发展重要数据分析报告》,北京:社会科学文献出版社。


[3].国家信息中心“一带一路”大数据中心,2017,《“一带一路”大数据报告(2017)》,北京:商务印书馆。


[4].康杰,2017,《构建“亲”“清”政商关系,促进民营经济健康发展》,民建中央网站。


[5].袁亚非,方方,2017,《全国政协“构建‘亲’‘清’新型政商关系,促进民营经济健康发展”专题协商会发言摘登》,中华工商时报。


[6].徐珊,2008,《民营经济发展中的金融支持:现状分析与路径选择》,《中国高新技术企业》(19期)。


[7].史玉强,樊长坤,刘建民,2018,《2018年中国八大金融新政策梳理与解读》,《河北资本》金牌财经(财经资讯)。